法律是維護國家穩(wěn)定、各項事業(yè)蓬勃發(fā)展*強有力的武器。國家事業(yè)的發(fā)展離不開法律保護，礦業(yè)行業(yè)的不斷壯大也需要法律保障。
在綠色礦山建設中，我國綠色礦業(yè)的法律是怎樣的呢，有什么作用，又有怎樣的問題？在日前舉行的2019中國綠色礦山建設高峰論壇·綠色礦業(yè)法律實務論壇上，來自不同研究領域的礦業(yè)行業(yè)律師根據當前的現狀，為大家?guī)砹苏嬷埔姟?/P>
我國正逐步推進有關涉礦的立法2015年4月，《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》出臺，提出健全自然資源資產產權制度和用途管制制度；2018年3月，國家把生態(tài)文明寫入憲法。隨著我國生態(tài)文明建設的推進，涉礦的有關制度也進行了調整或修改�！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，加強礦產資源節(jié)約和管理，大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。此外，《自然保護區(qū)條例》也規(guī)定，禁止在自然保護區(qū)內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。
會上，北京市京師律師事務所高級合伙人曹旭升介紹了近年來我國礦業(yè)改革的情況：一是2017年2月，中辦、國辦印發(fā)《礦業(yè)權出讓制度改革方案》，要求礦業(yè)權出讓以招標拍賣掛牌方式為主，全面推進礦業(yè)權競爭性出讓，嚴格限制礦業(yè)權協(xié)議出讓，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。同時要求下放審批權限，強化監(jiān)管服務，用3年左右時間建成“競爭出讓更加全面，有償使用更加完善，事權劃分更加合理，監(jiān)管服務更加到位”的礦業(yè)權出讓制度。二是2017年4月，國務院印發(fā)《礦產資源權益金制度改革方案》，將探礦權采礦權價款調整為礦業(yè)權出讓收益；將探礦權采礦權使用費整合為實行動態(tài)調整的礦業(yè)權占用費；將礦產資源補償費并入資源稅；將礦山環(huán)境治理恢復保證金調整為礦山環(huán)境治理恢復基金。三是2017年5月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制，在保護性開發(fā)的前提下，允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采。四是我國將構建礦產資源確權登記制度。
在頂層設計做出調整的同時，行業(yè)相關人士對完善礦業(yè)法規(guī)的呼聲也越來越多，比如全國人大代表、西部礦業(yè)集團有限公司董事長張永利曾建議《礦產資源權益金政策需完善》，全國政協(xié)委員、黃金集團董事長宋鑫遞交《關于完善礦業(yè)權出讓收益征收及相關配套細則的提案》，中國五礦原董事長何文波建議《調整修訂礦產資源權益金制度》，有色協(xié)會、黃金協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的專家也不斷發(fā)出呼吁。
面對當前的礦業(yè)法律情況，曹旭升表示，相信礦業(yè)行業(yè)會越來越好，同時，行業(yè)也要敢于應對挑戰(zhàn)，大膽“走出去”，敢作為、真作為，提高技術，轉危為機。
法律在礦山生態(tài)修復中大有作為具體的法律問題也是大家關注的。比如，對于廢棄礦山、政策性關閉礦山該如何依照法律進行修復和治理呢？
論壇上，北京市雨仁律師事務所礦業(yè)犯罪預防與辯護業(yè)務部主任韓哲根據近幾年的工作經驗，詳細解釋了礦山生態(tài)修復中存在的法律問題。比如，在修復和治理礦山中殘留的廢石廢渣體是沒必要辦 理 新 的 采礦 許可證，因為法律層面沒有具體的規(guī)定，而且辦 理時間也比較長，同時與修復治理的初衷相違背。對于施工單位超出設計范圍進行礦山地質環(huán)境治理的情況，不能一律認定為非法采礦罪并追究刑事責任；政府在礦山地質環(huán)境治理中不規(guī)范的行為，不能免除企業(yè)的法律責任，但企業(yè)的行為如果是被政府誤導，或者受政府指示的，則需要具體考量其主觀認識狀態(tài)，并合理界定政府與企業(yè)各自的責任。
對于大家關注的“開發(fā)式治理”在實踐中存在的障礙，韓哲表示，尚存在缺乏治理資金、實施細則；政企操作不規(guī)范；事后追究企業(yè)刑事責任等問題。
面對礦山生態(tài)修復的中的問題，該怎樣用法律的手段進行防范風險？韓哲建議，一是做好前期盡調工作。二是與礦山修復建設單位進行溝通，以書面形式固定證據，防范可能發(fā)生的爭議。三是明確界定治理范圍。四是明確對于治理項目內殘留礦體、有用資源綜合利用的處理方式及收益分配方式。五是注意合同條款的擬定和相關法律文件的制定，及項目所涉相關證據的固定、收集和整理保存。六是牢記“卸磨殺驢”慘痛教訓，杜絕不規(guī)范操作，防止觸碰法律紅線。七是聘請專業(yè)律師全程保駕護航。
建設綠色礦山必須貫徹法治理念習近平總書記提出了“綠水青山就是金山銀山”的論斷，中國綠色礦山建設正在進行積極和有益的實踐。
綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是當今世界的發(fā)展潮流，保護生態(tài)環(huán)境是礦業(yè)發(fā)展的前提條件。當下，構建綠色礦山早已不是單一的環(huán)境保護問題，而是一項復雜的系統(tǒng)工程。如何處理法治與綠色礦山構建的關系？對此，北京市雨仁律師事務所主任、創(chuàng)始合伙人欒政明表示，一是綠色礦山建設以法治為基礎。綠色礦山的構建涉及政府、礦企、礦工、資源、環(huán)境等各方面的利益，只有運用法治思維來處理復雜交錯的利益與主張，一個井然有序的綠色礦山秩序才會生成。同時，綠色礦山的構建以依法辦礦、安全生產為基礎，鼓勵科技創(chuàng)新，提高資源綜合利用水平，保護生態(tài)環(huán)境，促進礦區(qū)與社區(qū)的和諧。在法治的框架下，依法構建綠色礦山，體現對人的終 極關懷，體現對人的人格、價值與尊嚴的肯定與尊重。二是法治為綠色礦山構建提供制度保障。在礦山建設中，一系列的法律、法規(guī)、規(guī)章為綠色礦山構建提供了制度保障。
北京市雨仁律師事務所礦企常法顧問業(yè)務部主任趙向利提出，安全生產是綠色礦山應有的底色。安全是大家從事一切工作的底線和保障。近年來，因為安全生產而涉刑的案例有很多，這也提醒我們要建立安全操作制度，落實各方主體之間的合同責任，嚴格監(jiān)督與抽查，警鐘長鳴，避免僥幸，吸取教訓等。
雖然綠色礦山的理念和基本條件已在國家政策層面得以明晰，但在與礦山建設相關的立法、執(zhí)法、守法和監(jiān)督中似乎仍未有充分體現，將政策、法律與行業(yè)自治融貫一體，以保障和促進綠色礦山構建的長效機制尚未形成。礦山建設中的種種亂象亟待解決。
對此，欒政明呼吁，應讓法律服務使礦業(yè)發(fā)展更加綠色。他表示，法治是治國理政的基本方式，為良善社會秩序的形成提供了*佳的路徑選擇。綠色礦山構建是社會治理的有機組成部分，應在法治之下有序進行，堅持以人為本。尊重與保障人權既是法治的價值實質，亦是綠色礦山構建的終 極價值追求。法治為綠色礦山構建提供制度保障，綠色礦山構建工作也必須貫徹法治的理念。
侵害礦業(yè)權應承擔相應侵權責任礦產開發(fā)中總會遇到這樣或那樣的問題，比如壓覆礦產資源怎樣補償，自然資源保護區(qū)的礦業(yè)權應當怎樣退出，與會代表根據自己從業(yè)多年的經驗也提出了一些建議。
壓覆礦產資源是指因建設項目實施后導致礦產資源不能開發(fā)利用。但是建設項目與礦區(qū)范圍重疊而不影響礦產資源正常開采的，不做壓覆處理。
壓覆礦產資源補償的范圍是什么，如果有侵害礦業(yè)權的又怎么處理？會上，北京市雨仁律師事務所礦法研究中心主任申升表示，補償的范圍原則上包括：一是礦業(yè)權人被壓覆資源儲量在當前市場條件下所應繳的價款（無償取得的除外）；二是所壓覆的礦產資源分擔的勘查投資、已建的開采設施投入和搬遷相應設施等直接損失。對于侵害礦業(yè)權損害賠償的情況，他表示，根據《侵權責任法》的相關規(guī)定，侵害礦業(yè)權的，應承擔相應的侵權責任。
礦權人為了礦山建設和開采投入了大量資金、人力、物力，耗費了較高成本，目的是為了獲取礦產品銷售所帶來的收益。那么，礦權人該如何處理壓覆項目呢？申升談了十大關鍵技巧：一是選擇簽訂《同意壓覆意向書》的*佳時間節(jié)點；二是擬定維護*大合法權益的《同意壓覆意向書》條款；三是建設項目壓覆礦產應當履行法定的查詢和審批義務；四是審查建設單位的建設項目應當具備的其他審批手續(xù)；五是建設項目不同和壓覆情形不同處理方案也各不相同；六是在法律框架下依法明確界定壓覆補償/賠償的范圍；七是協(xié)商不成時選擇*佳起訴法院和*佳的訴訟方案；八是壓覆鑒定評估有學問如有不懂價值數額懸殊巨大；九是補償/賠償協(xié)議條款有技巧稍不留意前功盡棄；十是補償/賠償款項的支付應提前設計以防拖欠履行。
此外，關于自然保護區(qū)礦業(yè)權退出的問題，自然資源法律中心法律顧問、金城同達律師事務所合伙人吳永高建議，在環(huán)境行政管理活動中，政府及環(huán)保部門需注重公共利益與私人利益的平衡，不能只考慮環(huán)境保護的需要而忽視合法經營者的信賴利益，尤其要防止為了逃避補償責任，有意找各種理由將合法的生產經營活動認定為“違法”的現象。
建立大數據與礦業(yè)涉案糾紛聯(lián)系維克托·爾耶·舍恩伯格在《大數據時代：生活、工作與思維的大變革》中指出，大數據帶來的信息風暴正在變革我們的生活、工作和思維，大數據開啟了一次重大的時代轉型。
在大數據時代，我們該用怎樣的眼光去看待礦業(yè)行業(yè)，如何把大數據和礦業(yè)涉案聯(lián)系起來，又該如何用大數據更好地服務礦業(yè)行業(yè)發(fā)展？
論壇上，樹人律師事務所合伙人盧曉武根據大數據分析了礦業(yè)糾紛及并購的情況。以“采礦權轉讓合同糾紛”為案由進行檢索，采礦權轉讓合同涉訴案件礦種主要為石材、砂石類和煤礦類，糾紛地主要集中在貴州省、山東省、河南�。灰陨鲜泄緸槭召徶黧w，通過分析礦業(yè)權并購交易的大數據，研究發(fā)現上市公司進行海外礦業(yè)權交易更注重鋰礦、金礦，國外并購的交易額顯著高于國內并購發(fā)生的交易額，中國上市企業(yè)越來越熱衷于海外并購。
此外，盧曉武還表示，通過大數據對這些礦業(yè)案件分析研究，我們可以更好地積極適應大數據時代發(fā)展趨勢，遵循行業(yè)規(guī)律和市場規(guī)則。
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